ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ

Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии им. В.Б.Бобкова

Общие положения. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ, и соблюдать этот таможенный режим (статья 156 ТК РФ).

В соответствии со статьей 3 ТК РФ источниками правового регулирования отношений по установлению и применению таможенных режимов в Российской Федерации законодатель определил непосредственно Таможенный кодекс Российской Федерации, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, составляющие категорию актов таможенного законодательства, а также указы Президента Российской Федерации. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
В случаях, прямо предусмотренных актами законодательства Российской Федерации, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации), вправе издавать правовые акты в области таможенного дела в пределах своей компетенции. К таким случаям относятся установление порядка декларирования товаров в соответствии с тем или иным таможенным режимом, порядка (регламента) совершения таможенных операций в рамках выбранного таможенного режима, порядка завершения действия выбранного таможенного режима. Вместе с тем, обязанность по совершению тех или иных таможенных операций устанавливается только федеральным законом, законом либо соответствующим решением (постановлением) Правительства Российской Федерации.

таможенные режимы представляют собой совокупность условий, требований и ограничений, определяющих порядок помещения товаров под таможенную процедуру, пользования и (или) распоряжения товарами в рамках используемой таможенной процедуры, а также завершения действия таможенной процедуры.

Таможенная процедура определяется как совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Таможенный режим, по своей сути, определяет пределы возможного использования товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с учетом административных ограничений.

Перечень таможенных режимов определен в статьей 155 ТК РФ. Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой. Выбор таможенного режима, равно как и его изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемый таможенный режим и только лицом, отвечающим определенным ТК РФ требованиям.

Следует отметить, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

К таким запретам можно отнести, например, запрет на перемещение через таможенную границу Российской Федерации определенной категории товаров, то есть запрет на ввоз (вывоз) товаров на (с) таможенной территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 13 ТК РФ, товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации. Лицом, ответственным за такой вывоз, является перевозчик. Если немедленный вывоз таких товаров в силу каких-либо причин не возможен, они подлежат помещению на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Российской Федерации на срок не более трех суток. Оплата услуг по временному хранению и транспортировке таких товаров осуществляется за счет лиц, на которых, в соответствии с ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

Аналогичное законное предписание установлено и в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 ТК РФ).

Перечень лиц, несущих обязанность по заявлению в отношении товаров таможенного режима установлен статьей 16 ТК РФ. Перечень лиц, обладающих таким правом, установлен статьей 126 ТК РФ. Письмом ФТС России от 31.08.2004 № 01-06/192 "О декларанте товаров" даны разъяснения о порядке применения указанных статей.

Заявление в отношении товаров и транспортных средств (рассматриваемых в качестве товаров) таможенного режима осуществляется при применении таможенной процедуры декларирования.

Право пользования товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом лицо приобретает в результате совершения таможенным органом юридически значимого действия - выпуска товаров, заключающегося в выдаваемом таможенным органом разрешении пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом (подпункт 23 пункта 1 статьи 11 ТК РФ). День принятия такого решения является днем помещения товаров под выбранный таможенный режим. День помещения товаров под таможенный режим является моментом начала действия таможенного режима.

Таможенный режим в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 11 ТК РФ,   представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Выпуск товаров производится таможенными органами при выполнении определенных условий в установленные ТК РФ сроки.

Общий срок для принятия решения о выпуске товаров установлен статьей 152 ТК РФ и составляет три рабочих дня с момента совершения такого юридически значимого действия, как принятие таможенным органом таможенной декларации, а также представления таможенному органу всех необходимых документов и сведений. В указанный срок включено время, необходимое для проведения таможенным органом проверки достоверности заявленных в таможенной декларации сведений, а также выполнения иных действий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации. В случае, если на момент принятия таможенной декларации товары не предъявлены таможенному органу, указанный срок выпуска исчисляется с момента предъявления декларируемых товаров таможенному органу. Указанный срок также может быть увеличен, если лицо не представило необходимые документы для подтверждения сведений, заявленных в таможенной декларации, документы, свидетельствующие о соблюдении ограничений как экономического, так и неэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на срок, необходимый для осуществления лицом указанных действий.

Дополнительное право таможенных органов на продление сроков выпуска товаров в случае, если представленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке или маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары, закреплено в статье 359 ТК РФ. В указанном случае срок выпуска устанавливается исходя из необходимого лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, времени для разделения товарной партии на отдельные товары.

Условиями выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом являются: - соблюдение декларантом всех условий и необходимых требований, установленных в отношении избранного таможенного режима или в отношении применения соответствующей таможенной процедуры;

- уплата всех пошлин, налогов в отношении выпускаемых товаров либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей;

- таможенным органом не выявлено недостоверности заявленных о товарах сведений;

- устранены нарушений, которые не явились поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в области таможенного дела (при их наличии);

- товары не изъяты в качестве вещественных доказательств и на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (в случае принятия начальником таможенного органа решения о выпуске при наличии возбужденного дела об административном правонарушении до завершения производства по делу);

- в таможенный орган представлены документы (лицензии, разрешения, сертификаты), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда такие документы могут быть представлены после осуществления выпуска товаров;

В случае выявления в процессе таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы выявляют у товаров признаки контрафактной продукции, выпуск товаров может приостановлен на 10 дней, а также продлен еще на 10 дней, если представлен мотивированный запрос правообладателя и лицо обратилось в уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации органы за защитой прав правообладателя.

В отдельных случаях, установленных ТК РФ, таможенные органы осуществляют условный выпуск товаров, что предопределяет наличие ряда ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом).

Условный выпуск товаров осуществляется:

- если в отношении товаров предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, сопряженные с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами; - если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- в случае помещения товаров под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации.

Как видно из предыдущего абзаца, ТК РФ относит к категории условно выпускаемых товаров товары, которые помещаются под таможенные режимы, предполагающие предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, а также неприменение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Однако, как представляется, данная позиция законодателя содержит в себе определенное противоречие.

Так, в соответствии с подпунктом 23 пункта 1 статьи 11 ТК РФ выпуск товаров представляет собой действие таможенных органов, заключающееся в разрешении пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таможенный режим представляет собой, в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 указанной статьи ТК РФ, таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Следовательно, разрешение лицу пользоваться товарами в соответствии с любым из установленных ТК РФ таможенным режимом, что предполагает применение установленного в отношении избранного таможенного режима порядка уплаты таможенных пошлин, налогов, соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также применение тех или иных ограничений по пользованию или распоряжению товарами, по своей сути, является выпуском товаров.

Таким образом, понятие "условный выпуск" включает в себя выдачу таможенным органом разрешения на:

- помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий предоставление полного условного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- помещение товаров под таможенный режим, содержание которого не предусматривает предоставление каких-либо льгот, если это сопряжено с последующим предоставлением лицом документов и сведений, подтверждающих соблюдение условий выпуска товаров в соответствии с таким таможенным режимом.

В ряде случаев условный выпуск осуществляется при наличии обоих из вышеуказанных элементов.

В первом случае в соответствии со статьей 160 ТК РФ таможенный орган вправе потребовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ.

Обеспечение уплаты таможенных платежей может осуществляться следующими способами:

- залогом товаров и иного имущества;

- банковской гарантией (принимается гарантия, выданная банком, входящим в перечень банков, выступающих гарантами перед таможенными органами);

- внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог); - поручительством;

- страхованием (в случаях установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела совместно с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью). ТК РФ определил, что вид обеспечения уплаты таможенных платежей выбирает сам декларант. Таможенные органы не имеют право требовать предоставления определенного вида обеспечения либо отказывать в принятии определенного вида обеспечения, за исключением случаев, если таможенный орган не обладает компетенцией на принятие решения о применении конкретного способа обеспечения.

Порядок работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей установлен распоряжением ГТК РФ от 29.10.2003 № 596-р "Об утверждении Порядка работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей".

Порядок применения обеспечения уплаты таможенных платежей, его способы и размеры установлены главой 31 ТК РФ.

Порядок применения обеспечения уплаты таможенных платежей с использованием залога разъяснен письмом ГТК РФ от 10.03.2004 № 01-06/8481 "О заключении договоров залога".

По общему правилу (статья 337 ТК РФ) возврат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется не позднее трех дней после того, как таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств. Порядок возврата обеспечения в виде денежного залога, внесенного на счета таможенного органа, установлен статьей 357 ТК РФ. Следует отметить, что требование таможенного органа о предоставлении гарантий надлежащего исполнения лицом своих обязанностей в виде обеспечения уплаты таможенных платежей является правом, а не обязанностью таможенного органа. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 337 ТК РФ обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. При реализации данного положения таможенные органы руководствуются, в первую очередь, сведениями о законопослушности лица, отсутствии задолженностей по уплате таможенных платежей, "стажа" лица в части внешнеторговой деятельности. Обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется во всех случаях, когда сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составляет менее 20 тысяч рублей.