Таможенный режим переработки на таможенной территории установ

лен статьями 173 - 186 Таможенного кодекса Российской Федерации и представляет собой таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок.

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Под рассматриваемый таможенный режим могут помещаться как товары, ввозимые на таможенную территорию РФ для проведения операций по переработке, так и товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы.

Условия помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории:

- возможность идентификации таможенным органом ввезенных товаров в продуктах переработки (за исключением случая последующего вывоза продуктов переработки товаров, эквивалентных ввезенным);

- ввозимые товары не входят в устанавливаемый Правительством Российской Федерации перечень видов ввезенных товаров, идентичных по описанию и техническим характеристикам товарам, производимым в Российской Федерации, в отношении которых переработка на таможенной территории не допускается. Правительство Российской Федерации также вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей. В случае, если на момент вступления в силу соответствующего решения Правительства РФ таможней было выдано разрешение на переработку, такое разрешение подлежит отзыву в соответствии с порядком, установленным статьей 181 ТК РФ. Характерно, что помещение товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории в этом случае не допускается, а в отношении товаров, которые уже помещены под этот таможенный режим, допускается проведение операций по переработке до завершения его действия.

Дополнительно следует учитывать, что в соответствии с положениями статей 151 и 160 ТК РФ при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории таможенными органами может быть потребовано предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей.

Идентификация товаров в продуктах переработки может быть осуществлена следующим образом:

- заявителем таможенного режима, переработчиком или должностным лицом таможенного органа проставлены печати, штампы, цифровая или иная маркировка на ввезенных товарах;

- составлено подробное описание товаров, их фотографии, масштабное изображение;

- путем сопоставления результатов проб и образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;

- использование серийных номеров или иной маркировки производителя ввезенных товаров.

Таможенный орган устанавливает приемлемость способа идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки с учетом характера товаров и предполагаемых к совершению операций по переработке.

По запросу заявителя и с согласия таможенного органа идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

ТК РФ выделяются следующие категории товаров при применении таможенного режима переработки:

- ввезенные товары для переработки (эту категорию товаров составляют как иностранные, так и российские товары, которые используются при переработке);

- продукты переработки (товары, которые получаются в результате операций по переработке с ввезенными товарами для переработки);

- отходы (товары, образовавшиеся в результате переработки, на получение которых переработка не была направлена);

- остатки (не использованные в результате переработки ввезенные товары для переработки).

Помещение товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории осуществляется с разрешения таможенного органа.

Получить разрешение на переработку может любое заинтересованное лицо, в том числе и не производящее операций по переработке. Для этого лицо обращается в произвольной письменной форме в таможенный орган - таможню.

Следует отметить, что законодатель не ограничивает права лиц на получение разрешение только в той таможне, в регионе деятельности которой находится таможенный пост, в который впоследствии будет подаваться таможенная декларация с заявленным таможенным режимом переработки на таможенной территории. Вместе с тем, с учетом того факта, что таможня, выдавшая разрешение на переработку, впоследствии будет осуществлять таможенный контроль товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории, целесообразней обращаться с заявлением именно в таможню, в регионе деятельности которой предполагается заявление рассматриваемого таможенного режима.

Перечень сведений, которые должны быть представлены с указанным обращением лица и форма выдаваемого таможенным органом разрешения утверждены приказом ГТК РФ от 15.09.2003 № 1014 "О выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории" (зарегистрирован Минюстом РФ 05.12.2003, регистрационный № 5305). Согласно данному приказу заявление на использование режима переработки на таможенной территории должно содержать необходимые для заполнения формы бланка "Разрешение на переработку на таможенной территории" следующие сведения: - полное наименование заявителя, ОГРМ, КПП, ИНН, местонахождение и почтовый адрес, название банков, расчетный и валютные счета, МФО, телефон, телекс, факс)

- если операции по переработке осуществляет не заявитель, указывают сведения о лице (лицах), непосредственно осуществляющем(их) операции по переработке (полное наименование организации-переработчика, ОГРН, местонахождение и почтовый адрес, телефон, телекс, факс);

- о товарах, ввозимых для переработки (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долл. США, таможенный орган, в котором предполагается производить таможенное оформление товаров для переработки, реквизиты договора, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации для переработки); - расчет норм выхода продуктов переработки, с указанием производственных потерь (их наименование, код по ТН ВЭД России и количество), если таковые будут при изготовлении продуктов переработки;

- о продуктах переработки (наименование; код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долл. США, код таможенного режима, в соответствии с которым предполагается производить таможенное оформление, таможенный орган, в котором предполагается осуществлять таможенное оформление);

- об отходах (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долл. США, код таможенного режима, в соответствии с которым предполагается производить таможенное оформление);

- об остатках (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долл. США, код таможенного режима, в соответствии с которым предполагается производить таможенное оформление);

- о способе идентификации товаров для переработки в продуктах переработки;

- о сроке переработки (с учетом времени необходимого для таможенного оформления товаров для переработки, осуществления операций по переработке, вывоза продуктов переработки либо помещения их под иной таможенный режим, таможенного оформления в соответствии с заявленным таможенным режимом остатков);

- о замене товаров для переработки эквивалентными товарами (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость) с подтверждением их ввозимым товарам для переработки, если таковая предполагается.

К заявлению прилагают документы, подтверждающие указанные в заявлении на переработку на таможенной территории сведения.

Таможня должна принять по заявлению решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на переработку и довести его до сведения заявителя в течение 30 дней со дня получения всех необходимых для принятия решения документов. Общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.

При принятии таможенным органом решения о выдаче разрешения на переработку товаров такое разрешение вручается заявителю либо его доверенному лицу. При этом на втором экземпляре разрешения на переработку заявитель (доверенный представитель) делает отметку о получении первого экземпляра разрешения на переработку с указанием своей фамилии, имени, отчества, паспортных данных.

После получения разрешения таможенного органа на переработку лицо, которое может выступать в качестве декларанта товаров, должно подать в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации с заявленным таможенным режимом (таможенный пост).

В соответствии с приказом ГТК РФ от 16.09.2003 № 1022 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" (зарегистрирован Минюстом РФ 13.10.2003, регистрационный № 5171) при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории дополнительно представляется экземпляр разрешения на переработку товаров на таможенной территории.

При совершении отдельных таможенных операций с товарами, выпущенными в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, в соответствии с вышеуказанным приказом представляются следующие документы: - заявление лица, получившего разрешение на переработку на таможенной территории, составленное в произвольной письменной форме, отчет о выполнении требований и условий таможенного режима за период, когда товары использовались в соответствии с данным таможенным режимом, обязательство лица, которому передается разрешение о дальнейшем соблюдении требований и условий таможенного режима переработки на таможенной территории (при передаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории другому лицу);

- письменное заявление лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории, составленное в произвольной форме (при приостановлении действия таможенного режима переработки на таможенной территории);

- письменное заявление лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории, составленное в произвольной форме на эквивалентную компенсацию (при замене товаров для переработки другими товарами);

- мотивированное заявление лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории, составленное в произвольной письменной форме, о продлении срока переработки товаров на таможенной территории (при необходимости продления установленного в разрешении срока переработки товаров).

Обращение за получением разрешения на переработку возможно и путем представления в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации с заявленным таможенным режимом, таможенной декларации (ГТД) с заявленным таможенным режим переработки на таможенной территории, заполненной в соответствии с требованиями приказа ГТК России от 21.08.2003 № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации". В этом случае разрешение на переработку выдается таможенным органом в течение срока, установленного ТК РФ для принятия решения о выпуске товаров (три рабочих дня).

Использование в качестве заявления таможенного режима переработки на таможенной территории ГТД возможно только в следующих случаях:

- под таможенный режим переработки на таможенной территории помещаются товары для целей проведения операций по ремонту товаров (в том числе на возмездной основе);

- таможенная стоимость товаров, не превышает 500 тысяч рублей;

- товары, помещаемые под таможенный режим переработки на таможенной территории, являются остатками ранее помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории товаров.

Таможня принимает ГТД в качестве заявления на использование таможенного режима переработки на таможенной территории при условии, что при ввозе товаров для переработки и последующем вывозе продуктов переработки их предъявляют и декларируют одному и тому же таможенному органу.

В этом случае выдача таможенным органом разрешения на переработку товаров на таможенной территории оформляется путем проставления штампа "Выпуск разрешен" и других отметок в ГТД.

Для выдачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории заявителем определяются нормы выхода продуктов переработки (количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества ввезенных товаров). Такие нормы определяются заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров (статья 178 ТК РФ).

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 178 ТК РФ если операции по переработке товаров, имеющих практически постоянные характеристики, обычно осуществляются в соответствии с определенными техническими условиями и ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества, компетентными органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, устанавливаются стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей.

В настоящее время в целях реализации данного положения издано постановление Правительства РФ от 09.12.2003 № 744 "Об уполномоченных органах исполнительной власти, устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки в таможенных целях" установлены федеральные органы исполнительной власти, правомочные устанавливать стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей в отношении товаров, помещаемых под таможенные режимы переработки на таможенной территории и вне таможенной территории. Вместе с тем, в соответствии с письмом ФТС РФ от 15.11.2004 № 01-06/6927 "О применении п. 3 ст. 178 и п. 4 ст. 202 Таможенного кодекса Российской Федерации" до установления компетентными органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, стандартных норм выхода в отношении отдельных категорий товаров для переработки таможенным органам предписано руководствоваться пунктами 1, 2 статей 178 и 202 ТК РФ, то есть применять общеустановленный порядок.

Максимальный срок переработки товаров на таможенной территории составляет два года.

Сроки проведения операций по переработке товаров в каждом конкретном случае устанавливаются заявителем таможенного режима по согласованию с таможенным органом исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки.

Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории, а при ввозе товаров отдельными партиями - со дня помещения первой партии товаров.

В процессе нахождения товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории с ввезенными товарами должны быть проведены операции по их переработке. Такие операции включают в себя (статья 176 ТК РФ):

- собственно переработку или обработку товаров;

- изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров;

- ремонт товаров, в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление их потребительских свойств;

- переработку товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

В случае если лицо, получившее разрешение на переработку, без нарушения требований и условий, установленных ТК РФ, не может завершить действие таможенного режима в установленный срок по причинам, не зависящим от него, первоначально определенный срок переработки товаров может быть продлен по его мотивированному заявлению в пределах максимального срока переработки товаров на таможенной территории.

Лицо, получившее разрешение на переработку товаров (далее - заявитель режима), в соответствии с пунктом 5 статьи 179 ТК РФ в течение срока его действия вправе передать его с письменного разрешения таможни, выдавшей это разрешение, другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий таможенного режима переработки товаров на таможенной территории.

Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории установлен приказом ГТК России от 04.03.2004 № 266 "О правилах совершения отдельных операций при использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории" (зарегистрирован Минюстом России 29.03.2004, регистрационный № 5694).

Дополнительно следует учитывать, что при применении таможенного режима переработки на таможенной территории таможенные органы вправе в соответствии со статьями 152, 160 и 337 ТК РФ требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров. О применении обеспечения уплаты таможенных платежей более подробно рассказано в общих положениях.



В соответствии с этим приказом для получения разрешения таможни на передачу разрешения на переработку на таможенной территории другому российскому лицу заявитель режима обращается в таможню, выдавшую разрешение на переработку, с заявлением в произвольной письменной форме, в котором указывается наименование лица, принимающего разрешение на переработку. К заявлению о передаче разрешения на переработку другому российскому лицу прикладываются:

- отчет о выполнении требований и условий таможенного режима переработки на таможенной территории, установленных в параграфе 1 главы 19 Таможенного кодекса Российской Федерации, за период, когда товары использовались в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории;

- заявление на использование таможенного режима переработки на таможенной территории лица, принимающего разрешение на переработку, в котором указываются его ОГРН, КПП, ИНН, место нахождения и почтовый адрес, название банков, расчетный и валютные счета, МФО (при необходимости), а также документы, подтверждающие эти сведения, телефон, телекс, факс;

- гарантии соблюдения таможенного режима переработки на таможенной территории в виде обеспечения уплаты таможенных платежей, если соблюдение таможенного режима обеспечивалось гарантиями.

Решение о передаче разрешения на переработку другому российскому лицу оформляется в виде письма таможни в адрес заявителя режима по установленной форме (приложение 1). На основании письма должностное лицо таможни заполняет подпункт "Передано" пункта 1 в двух экземплярах разрешения на переработку. Записи, внесенные в указанный подпункт, должны быть заверены печатью таможни.

В случае, если в качестве заявления на переработку использовалась грузовая таможенная декларация с заявленным таможенным режимом переработки, при принятии таможенным органом решения о передаче разрешения на переработку иному лицу оформляется путем проставления соответствующих отметок в грузовой таможенной декларации.

При переработке на таможенной территории возможна эквивалентная компенсация, которая представляет собой замену ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации иностранных товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, другими товарами (в том числе российскими), если такие товары совпадают по своему описанию, качеству и техническим характеристикам с ввезенными товарами.

Например, организацией предполагается осуществление переработки товаров. Для этих целей предполагается ввоз в Российскую Федерацию товара № 1 иностранного происхождения. В связи с наличием в России товара № 2 (например, имеющего статус находящегося в свободном обращении), идентичного по качеству и техническим характеристикам товару № 1, можно использовать товар № 2 в процессе переработки. После осуществления эквивалентной компенсации готовая продукция (продукт переработки), полученная в результате переработки товара № 2, являющегося эквивалентным товаром, вывозится с таможенной территории Российской Федерации. В этом случае для таможенных целей товар № 2 рассматривается как иностранный, а ввезенный товар № 1 приобретает статус, в котором товар № 2 был до его помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории - в данном случае товар № 1 приобретает статус находящегося в свободно обращении.

Эквивалентная компенсация допускается с разрешения таможенного органа.

Если эквивалентная компенсация разрешается, вывоз продуктов переработки допускается до ввоза товаров для переработки на таможенную территорию Российской Федерации при условии наличия разрешения на переработку. При этом для ввоза таких товаров таможенным органом устанавливаются сроки.

Таможенный режим переработки на таможенной территории может быть приостановлен путем помещения товаров для переработки под любой таможенный режим, не предусматривающий выпуска таких товаров для свободного обращения. Приостановление действия таможенного режима переработки на таможенной территории влечет в соответствии с пунктом 6 статьи 185 Таможенного кодекса Российской Федерации приостановление течения срока переработки товаров. Проведение операций по переработке товаров в период приостановления действия таможенного режима переработки на таможенной территории в соответствии с пунктом 6 статьи 185 Таможенного кодекса Российской Федерации не допускается.

В целях приостановления действия таможенного режима переработки на таможенной территории заявитель режима подает в таможню, выдавшую разрешение на переработку, запрос в виде заявления в произвольной письменной форме о приостановлении действия таможенного режима переработки на таможенной территории, в котором указывает справочный номер ГТД на помещение продуктов переработки под таможенный режим таможенного склада либо под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.

К заявлению должны быть приложены копия ГТД, в соответствии с которой продукты переработки помещены под таможенный режим таможенного склада либо под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения, и второй экземпляр разрешения на переработку товаров на таможенной территории.

Заявление о приостановлении действия таможенного режима переработки на таможенной территории и прилагаемые к нему документы рассматривает таможня, выдавшая разрешение на переработку, в течение 3 рабочих дней.

Если сведения, заявленные в ГТД, соответствуют сведениям, указанным в разрешении на переработку, то в двух экземплярах разрешения на переработку в пункте 14 "Особые отметки таможни" должностное лицо таможни делает запись: "Действие таможенного режима приостановлено на срок ____________ в связи с помещением продуктов переработки под таможенный режим __________ по ГТД N ________", проставляет подпись, оттиск личной номерной печати, дату.

Если по разрешению на переработку была помещена под таможенный режим переработки на таможенной территории только часть иностранных товаров, то действие таможенного режима переработки товаров на таможенной территории может быть возобновлено после предъявления заявителем режима в таможню, выдавшую разрешение на переработку, ГТД, в соответствии с которой продукты переработки вывезены с таможенной территории Российской Федерации или выпущены для свободного обращения.

На заявителя таможенного режима переработки на таможенной территории возложена обязанность по ведению учета товаров и предоставления отчета в таможенный орган, выдавший разрешение на переработку. Отчет о выполнении требований и условий таможенного режима переработки на таможенной территории, установленных таможенным режимом переработки на таможенной территории, предоставляется в произвольной письменной форме не реже одного раза в 3 месяца в целях выверки количества изготовленных продуктов переработки, отходов и остатков в таможню, выдавшую разрешение на переработку. Дополнительно в таможенный орган предоставляются копии третьих листов ГТД, по которым на день представления отчета производилось таможенное оформление продуктов переработки, отходов и остатков.

Отчет о выполнении требований и условий таможенного режима переработки на таможенной территории должен содержать на день его представления следующие сведения:

- наименование и количество помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории и используемых в производственном процессе товаров для переработки;

- наименование и количество продуктов переработки, вывезенных с таможенной территории Российской Федерации, либо выпущенных для свободного обращения, либо помещенных под иной таможенный режим в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

- наименование и количество остатков товаров для переработки;

- наименование и количество отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории.

Заявитель режима для окончательной выверки продуктов переработки не позднее 30 дней со дня вывоза последней партии продуктов переработки представляет в таможню, выдавшую разрешение на переработку, формуляр выверки продуктов переработки, отходов и остатков, установленный приложением 3 к приказу ГТК России от 04.03.2004 № 266 "О правилах совершения отдельных операций при использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории". Таможенное оформление продуктов переработки после переработки на таможенной территории в случае их вывоза с таможенной территории РФ производится путем предоставления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с порядком, установленным приказом ГТК России от 21.08.2003 № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации" в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

В случае, если продукты переработки не вывозятся с таможенной территории РФ, в отношении них подлежат уплате ввозные таможенные пошлины и налоги, как если бы такие товары были ввезены на таможенную территорию РФ в этом состоянии.

Порядок таможенного оформления отходов переработки установлен статьей 183 ТК РФ. В случае если отходы вывезены с таможенной территории РФ или переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего использования, и они не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, в отношении таких отходов не подлежат уплате таможенные пошлины, налоги и такие товары не подлежат декларированию.

В остальных случаях отходы декларируются как товары, ввезенные на таможенную территорию РФ в этом состоянии в соответствии с выбранным таможенным режимом.

Остатки подлежат декларированию в общеустановленном порядке с уплатой таможенных пошлин, налогов в случае, если они не вывозятся с таможенной территории Российской Федерации (статья 184 ТК РФ).